邱冬春在全縣赴桐廬、寧國、玉山考察學習交流會上的發言

發布者:admin 發布時間:2014-04-23 15:28:20字體大小:【
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 通過這次縣委政府組織黨政代表團赴桐廬、寧國、玉山考察學習,三天下來,我們看到了自己的差距和不足,更學到了他們謀事的理念、成事的方法和措施。我認為,這次考察學習活動非常必要,也非常及時。這將為全縣上下進一步解放思想,凝聚共識,激發干事熱情,增強緊迫感,為萬年加快項目推進,為萬年快速崛起產生巨大的推動作用。

結合這次考察學習,對自己的分管工作,就我縣工業發展和招商引資談幾點粗淺的認識或者建議,不妥之處敬請各位領導和同志門批評指正。

一、必須進一步強化對工業發展的認識

一般情況來講,一個縣、一個地方、一個國家的發展,都必須經過工業化的發展階段,沒有工業的發展就沒有一個地方的現代化。

(一)任何一個地方要實現跨越式的發展,要改變落后面貌,工業發展是必不可少的。工業不發展,跨越式的目標不但不能實現,落后的局面不但不能改變,反而和其他先進地區的差距也會愈拉愈大。寧國作為一個山區小縣,為什么能成為經濟強縣,靠的就是工業發展,靠的就是工業的支撐。玉山縣緊靠三清山,如果去發展旅游業和第三產業,也有著得天獨厚的條件,但他們全縣上下仍然緊緊抓住“主攻工業”這個牛鼻子,這也從另一個側面說明工業對一個地方發展的重要性。如果玉山沒有工業經濟的支撐,玉山的發展就不會有今天的成就。

(二)做大做強工業可以創造就業,聚集人氣,推動城市建設,促進第三產業發展。一定程度上講,沒有工業化的發展,就沒有人氣的聚集,就沒有城鎮化。或者講沒有工業發展,城鎮化也是不可持續的。

()沒有工業化就沒有農業現代化。要實現農業現代化就必須是農民減少,只有工業發展了,才能大量吸納農村剩余勞動力。從這個意義上講,工業化是最大的民生工程,同時,只有工業化才能改造傳統農業,才能推進農業產業化,促進城鄉一體化。

我們萬年這幾年工業雖有了較快的發展,但仍然處于工業化初始階段,工業仍然是我們發展的短腿。發展不足,經濟總量偏小,仍是我縣最主要的矛盾。要做大總量,加快發展,必須依靠工業。沒有工業經濟發展,就沒有經濟總量的做大。如何加速工業發展,把短腿伸長,怎么去做大做強工業是我們當前最主要的任務。

二、以項目推進為抓手,力促項目早落地,早建成,早見效

項目是抓手,項目是核心,沒有項目一切都是零。我們要一切圍繞項目,圍繞項目落地,圍繞項目建設,圍繞項目見效做好相關工作。

(一)抓好平臺建設,增強園區對項目的承載能力。平臺建設是項目的基礎和前提。這幾年,我縣在財力非常有限的情況下,每年擠出大量的資金進行園區基礎設施建設,進一步增強了園區對項目的承載能力,為項目落戶創造了比較好的條件。去年,我縣率全市之先,完成了萬年工業園區擴區調區,總體規劃面積由1.61平方公里擴大至11.8平方公里,為園區進一步發展拓展了空間。但是一些問題仍然存在:

一是園區基礎設施不夠完善。園區的發展仍然跟不上項目的需求,落戶企業停水停電現象時有發生。二是項目等地的情況仍比較突出。

針對基礎設施不夠完善等問題:

1.進一步加大園區基礎設施投入力度,及早謀劃、及早安排。比如對園區基礎設施建設、對必須要建設基礎設施的項目、對必須要征用的土地,都要有一定的提前量,否則企業等地現象仍會發生。

2.供水和供電必須要配套跟進。建議盡快啟動群英水庫整治工作,因為第二水廠目前是取用地下水源,地下水源只是第二水廠的一個臨時取水點,一旦不能使用,鳳巢工業園所有的企業將全部關門。

3.對土地指標的申報建議采取激勵的措施。土地指標是稀缺資源,是制約工業項目的主要瓶頸。這幾年,國土、發改委等部門用了很多辦法,爭取到了一定的土地指標,基本上滿足了工業用地的需要,但項目等地的情況仍比較突出。借鑒外地的做法,建議對土地指標申報采取獎勵,土地指標申報主要有四個渠道:

國土部門申報上來的指標,

發改委的省重點項目上,

招商局的省擴大開放重大項目上,

工信委的戰略性新興產業上

哪個部門申報,補助哪個部門一定的工作經費。其他縣是獎勵1000/畝,建議我們獎勵500/畝。

(二)抓好招商選資工作,提高招商引資質量沒有大項目,沒有好項目,沒有龍頭項目,仍是我們招商引資的主要困境。要正確認識到我們招商引資現在所處的階段,我們既走過了“挑到籃里都是菜”,什么項目都往園區裝的階段,但也沒有發展到非高、精、大項目就不要的階段。我認為,我們應該圍繞主導產業招商引資;我建議,是否可以主要圍繞生物醫藥、電子照明這些主導產業,同時也兼顧食品加工、機械制造和戶外休閑用品等產業招商,提高產業的聚集度和關聯度,增強企業競爭力。招商引資項目除了要符合產業政策性,還必須要有項目的兼容性,不能因為引進了新的企業即對原有企業產生影響。一些引資單位引進的一些項目,單個來看是好項目,但這個項目落戶可能會影響其他企業,我們又不能讓他落戶,這就要求引資單位要多理解和支持。

一是突出招大引強,發揮龍頭企業的引領作用。好的企業,好的項目,特別是又大又好的項目,對一個地方的發展帶動是巨大的。引進一個好的企業可能帶動一個產業的發展,也可以帶動上下關聯企業的落戶。但是好的項目、大的項目要價比較高,條件比較苛刻,如果我們不答應這些條件,他們就走,不到這里來。所以,我們給他們一些優惠的政策,看起來我們是吃虧了,但這并不是我們要吃虧,這是由市場經濟規律決定的,因為資本都是逐利的。我們要有“吃虧是福”的觀念,但是我們也不能做無原則退讓的事。他們有苛刻的條件,我們有嚴格的要求。比如,地價要按投入到位資金的多少確定返還多少,配套用地要在稅收實現多少才確定供給和建設。

二是全力支持小微企業,抓好小微企業園(返鄉創業園)的建設。小微企業創業園可以大大提高土地利用率,同時大大降低入園企業的門檻,解決企業創業之初資金不足的矛盾,滿足一些人返鄉創業、回報家鄉的愿望,為他們施展才華創造空間。今天是小企業,明天可能就是大企業;今天是小老板,明天可能就是大老板。借鑒外地的做法:

1.由企業運作。這種做法的好處就是建設速度快,但缺點就是入園企業進度慢,企業入園成本高, 政府不能掌控。我們希望入園的企業,可能因為價錢談不攏而不能入園;我們不希望入園的企業,反而又入了園。

2.由政府主導。政府搞好規劃設計,根據我縣產業發展需要,確定入園企業,這樣主動權就掌握在政府手里,但缺點是政府前期要投入一定的費用。

三是強化以商招商,真心為企業搞好服務。近幾年的實踐證明,以商招商是最有效的招商方法,不僅能提高招商的成功率,降低招商成本,而且可以提高產業聚集度,延長產業鏈。但是以商招商這種模式,必須要以落戶的企業對我們的滿意,對我們的認可為前提。

1.樹立大局意識。堅決貫徹“一單清”收費制度,堅決禁止對企業亂檢查、亂收費、亂攤派。玉山縣對落戶企業能免的基本上全免。我們一年落戶園區的企業就那么十幾二十家,沒有幾個錢,如果能不收這些錢,企業的感覺肯定不一樣。現在有些部門,到企業亂檢查、亂攤派、亂處罰,搞得企業怨聲載道,有的敢怒不敢言。我們對到企業檢查是有嚴格規定的,除了安監、環保以外,任何單位到企業檢查都須報批,但這一點沒有執行到位。

2.提高服務水平。我們除了要幫助企業辦好圍墻外的事,更要幫助企業達產達標。要對落戶企業為何不能正常生產,為何不能達標生產分析原因,查找問題根本,幫助企業克服困難,盡快讓企業達產達標。企業賺錢才會更好的發展,企業賺錢是對社會最大的貢獻。企業不能賺錢,就不能正常發展,甚至面臨倒閉,稅收和就業就沒有了。我們要堅決克服“肥水外流”的思想,算大帳,算長遠賬。只有這樣,企業才能安心發展,才能更好的發展。

積極支持企業轉型升級,幫助企業申報國家相關項目,鼓勵和支持企業技術創新、產品研發、品牌創建、產學研用合作,推進企業發展由要素驅動向科技創新驅動轉變。

加大園區建設公租房的力度,制定切實可行的租售房使用操作辦法。

兌現承諾,取信客商。與客商簽訂的合同,只要沒有違法違規,我們都要兌現。原來簽訂的合同,現在來看可能有些不盡合理,但當時都有歷史的原因。我們不能拿現在的眼光來審視過去。特別是縣級稅收的獎勵要簡化程序,按時兌現。

只有客商在萬年賺到錢,在萬年有更好的發展,才能介紹更多更好的企業到萬年落戶,這樣,何愁我們招不到好的企業。

(三)抓好項目規范入園,防止土地新的閑置。資源是有限的,特別是土地資源非常有限,閑置是最大的浪費。一定要讓好的企業得到好的資源,得到好的發展,同時要防止少數企業圈而不建,圈而不用。

1.土地分期供給。原則上不按一期二期,用多少供給多少。按合同預留,在規定時間不能建的,將預留的土地收回。

2.掛牌給企業用地。只發土地建設許可證,等企業基本建成并驗收才發放土地使用證,只有這樣才能防止沒有實力的企業剛建的時候又拿土地證去融資,造成企業無法正常生產。

3.加大對現有園區企業的清收力度。對長期圈而不建,圈而不用的土地,依法依規,堅決收回。

(四)創新考核方法。建立更加科學合理的工業發展和招商引資評價體系。嚴格是一個指揮棒,是一個風向標。目前我們的考核只重引進,重建設,而對企業什么時候投產,什么時候達產達標,什么時候達到規上企業沒有考核,造成了有企業無生產,有生產無效益的現象。

1.引進的企業必須是全資企業,不能只是一個分公司,這樣決算不在萬年,什么都不在萬年,我們有限的資源白白浪費。

2.對上一年引進的企業,不能按規定時間生產的,新一年招商引資考核要扣分或者一票否決。要堅決反對只重引進,不重效果的做法,使現有資源發揮最大效益。

(五)切實充實園區和招商引資隊伍。縣工業園區和縣招商局作為工業發展主平臺和主要抓手,人員不足是面臨的主要困難。工業園區定編48人,實有25人,其中一人借用,一人病休,一人即將辦理退休;招商局也只有9人。工業園區人數全市是最少的,鄱陽100多人,婺源也比我們多的多,造成很多事沒人管,不會管,更談不上創新服務。形成這種局面的原因是多方面的,與縣委政府“主攻工業、決戰園區”的戰略思想和定位也還有著很大的差距。

1.在全縣范圍內選調一部分能干事、會干事的人,充實到園區,充實到招商隊伍中;真心把園區和招商作為年輕干部鍛煉的主要陣地,讓年輕干部熟悉經濟工作,使之成為他們成長和進步的重要經歷。

2.適當提高干部待遇,提高對干部的吸引力。