萬年“雙引雙動”拆違建園扮靚鄉村

發布者:xuqian 發布時間:2017-03-20 10:58:02字體大小:【
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作為國土面積僅1140平方公里的濱湖小縣,針對1134個村組48000余處占地4600余畝的空心房、危舊房、違章房,萬年縣通過規劃引領、政策引導、產業驅動、黨建帶動“雙引雙動”,半年拆除3867處24.8萬平方米;取而代之的是建起了可觀賞、能實用、幫致富的菜園、果園、花園,“三房”、建“三園”為建設美麗江西貼上了一枚“鄉愁萬年”的標簽

——規劃引領繪鄉愁,讓群眾理解拆。該縣一方面把好規劃關。在推進拆“三房”、建“三園”過程中,切實按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的秀美鄉村建設定位,注重文化、空間、建設“三規”統籌銜接,既重視對村莊的開發建設依山就勢、取法自然,做到“不挖山、不填塘、不改渠、不砍樹、不改道、不占田”,使之與水系、山林及農田有機融合,更講究“有拆有保、拆保并重,拆要拆除、保要保住”,注重對傳統民居、古院落、古祠堂的保留與利用,將之改建成民俗房、紀念館和民宿房,進而實現既傳承歷史、豐富人文,又留住鄉愁、富裕農民的雙重效益。另一方面把住落實關。按照增量零增長、存量負增長的要求,在拆除“三房”的同時,切實做到關口前移,堅決控死新違產生。一是審批關口前移。各鄉鎮成立規劃所,與國土所聯合辦公、聯合執法,對新建房審批嚴格做到“五個不受理”:不符合一戶一宅規定的不受理;選址不符合規劃的不受理;未制定集體土地有償使用方案的集體經濟組織成員不受理;出租、出賣或者以其他形式非法轉讓宅基地及其地上建筑物或者將住宅改作他用的不受理;集體經濟組織成員所在的集體經濟組織未落實農用地轉建設用地報批規費和占用耕地占補平衡的不受理。二是管理關口前移。做到批前選址到場、建時放線到場、建中巡查監管到場、竣工驗收到場,嚴格農村建房用地的位置、面積、朝向、樓層、立面管理。三是申報關口前移。抓住群眾迫切改變村莊面貌的愿望,充分發揮群眾的主導作用,引導村莊先行解決難點問題,探索出了一條“同拆同建同享”的新路子。

——政策引導定權屬,讓群眾愿意拆。一是權屬不變。過去群眾建了新房不拆舊房,最核心的原因是怕拆了房、沒了界,按照“批一退一”的宅基地使用政策,失去對老宅基地使用權的控制力,久而久之被他人占用。該縣在拆“三房”過程中,按照“權屬不變、拆違建園、群眾受益、環境和諧”的思路,立足集體土體集體受益的考量,確定了權屬不變的原則,通過政策導向讓群眾愿意拆。二是界限保留。為了徹底消除群眾對拆“三房”宅基地使用權保障難的顧慮,該縣在權屬不變的基礎上,明確提出在保證秀美鄉村建設道路等基礎設施用地后,剩下宅基地按原界址建成“三園(菜園、果園、花園)”歸被拆戶自行使用,變破敗不堪的“房墻”為優美通透的“園墻(籬笆)”,并明確原宅基地可作為被拆戶以后家庭分戶建房的辦證依據,讓群眾吃下“定心丸”放心拆。

——產業驅動帶民富,讓群眾期待拆。一是優化產業布局。“群眾受益”為出發點,堅持“拆、清、用、管”四位一體,著眼“既要風景,又要豐收”的理念,對清理出來的“三房”空地,按照小片的空地單獨打造、成片的空地連片設計的方式,建成菜園、果園、花園,形成“微田園、生態化”的村莊布局,打造一批融現代農業、鄉土風情、娛樂休閑、文化教育和農事體驗于一身的農耕文化公園、農耕趣味園、果蔬采摘園,改善農村新景觀,做旺鄉村旅游業。二是細化產業扶持。通過制定出臺一系列政策,引導群眾種植馬家柚、雷竹等地方特色產業,如農戶庭院種植馬家柚,政府提供優質種苗,并予以適當獎補;雷竹產業制定出臺了“一免一獎一貸一貼”的獎補措施(“一免”,就是免費為村點發展雷竹提供技術服務;“一獎”,就是按其成活率給予補貼每棵母竹成本95%的獎勵;“一貸”,就是對申報并種植雷竹的農戶、可向農行申請;“一貼”,就是貸款發生的利息由縣財政給予50%的貼息),推動了特色產業的做大做強。三是強化產業組織。緊跟形勢需要,探索并引導成立了農民合作社實施特色農業產業規模經營,村民通過自家閑散宅基地入股,成為有收益的股民,實現群眾得租金、集體有收入、村莊環境美、社會更和諧的多重效益,真正讓群眾在拆中受益、在受益中主動拆。

——黨建帶動夯基礎,讓群眾跟著拆。一是黨建引領。實施“黨建+秀美鄉村創建”工程,將拆“三房”、建“三園”列入“兩學一做”重要整改內容,要求各地將該項工程作為“書記工程”和民生工程,高位推動、高效推進。建立嚴格的問責制度,組建了由縣鄉主官及分管領導為成員的工作督察微信群,隨時隨地調度各地工作進展情況,實行“一天一通報、一周一督查、一月一排名、一季一總結”,對排名后三名的鄉鎮,對單位主要負責人采取表態性發言、主要領導約談、以及行政問責等形式進行處理。以自然村為單位,挑選優秀的“五老”人員組建“建房管理委員會”自治組織,讓建房管委會引導村民自愿主動地拆“三房”建“三園”,形成了“項目建設在哪、黨旗就飄在哪、黨員就活動在哪”的良好局面。二是黨員帶頭。在拆“三房”建“三園”活動中,該縣充分發揮黨員干部的示范帶頭作用,讓廣大黨員干部以身作則、親身示范,干在前面、干出榜樣,不僅帶頭拆除自家“三房”,并動員勸導近親屬拆除,以實際行動做給群眾看,指導群眾干,農民群眾從看得見、摸得著的變化中,感受到秀美鄉村建設的好處和黨員干部的風范,實現了從“袖手看”到“拍手贊”、“跟著干”的顛覆性轉變。 市委改革辦  程楊松、朱宏鋒