萬年縣全面推行河(庫)長制工作方案

發布者:xuqian 發布時間:2017-06-05 17:09:43字體大小:【
標簽:

 為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推行河(庫)長制的意見〉的通知》(廳字[2016]42號水利部、環境保護部關于貫徹落實〈關于全面推行河(庫)長制的意見〉實施方案的函》(水建管函[2016]449號)等精神,按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈江西省全面推行河長制工作方案(修訂)〉的通知》(贛辦字[2017]24號有關要求,建立健全河保護管理體制機制,結合全縣實際全面推行河(庫)長制制定以下工作方案

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察江西時的重要講話精神,緊緊圍繞建設富裕美麗幸福江西和大美上饒、幸福萬年,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,在境內河流水域、水庫全面推行河(庫)長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河管理保護機制,為維護河健康生命、實現河庫功能永續利用提供制度保障。

二、實施范圍

境內河流水域(含河、水庫、山塘、溪流、渠道)均實施河(庫)長制。其中,樂安河、珠溪河萬年河大源河及三座中型水庫建立河庫名錄。

三、基本原則

(一) 堅持生態優先、綠色發展牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,處理好河庫管理保護與開發利用的關系,強化規劃約束,促進河庫休養生息、維護河庫生態功能。

(二)堅持黨政領導、部門聯動。按照黨政同責的要求,建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確各級河長職責,強化工作措施,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

(三)堅持問題導向、因地制宜。立足河庫的實際情況,實行一河()一策,因河施策,解決好河庫管理保護的突出問題。

(四)堅持城鄉統籌、區域合作。堅持系統思維,統籌城鄉,加強區域合作,上下游、左右岸協調推進,水域陸地共同發力。

(五)堅持強化監督、嚴格考核。依法治水管水,建立健全河庫管理保護監督考核和責任追究制度,拓展公眾參與渠道,營造全社會共同關心和保護河庫的良好氛圍。

四、主要目標

20176月底前全縣全面實施河(庫)長制。到2020年,縣內水域面積保有率10.9%以上河、庫自然岸線保有率90%以上,重要水功能區水質達標率91%以上,主要地表水達標率85%以上,城鎮集中式飲用水源地水質達標率100%;有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現象,維護河庫生態安全,基本建成河庫健康保障體系和管理機制,基本實現河暢、水清、岸綠、景美。

五、組織體系

(一)構建縣、鄉(鎮)、村三級(庫)長組織體系建立區域與流域相結合的河(庫)長制組織體系。縣設立“總河(庫)長”、“副總河(庫)長”、 “縣河(庫)長” 縣委縣政府主要領導分別擔任河流所經鄉(鎮)黨委政府及村級組織為責任主體,鄉(鎮)設立“鄉河(庫)長”,鄉鎮黨委政府主要領導分別擔任。村組設立“村河(庫)”,專管員或巡查員、保潔員。

設立河(庫)長制秘書長,由縣級分管領導擔任。設立縣、鄉(鎮)河(庫)長辦公室。河(庫)長辦公室主任由縣水務局局長擔任,鄉級河(庫)長辦公室主任由黨委副書記擔任,副主任由分管領導擔任。

(二)建立部門聯動機制委組織部、委宣傳部、委農工部、縣新村辦、縣委編辦、政府法制辦、發改委、財政縣人社局審計統計局、工信委、交通運輸縣建設局縣城管局、縣環保縣城鄉規劃局、縣市場和質量監督管理局、縣城市管理聯動中心、縣旅發委農業林業務局、縣水產局、縣國土科技體局衛計委、公安等為河(庫)長制級責任單位。各責任單位要在縣總河(庫)長、副總河(庫)長和縣級河(庫)長的領導下,各司其職、各負其責、密切配合、協調聯動,依法履行河庫管理保護的相關職責。

級責任單位須確定1級干部為責任人,1名股級干部為聯絡人名單報縣河(庫)長辦備案

六、職責分工

(一)河(庫)長職責。總河(庫)長、副總河(庫)長負責領導本縣河(庫)長制工作,分別承擔總督導、總調度職責。各級河(庫)長負責組織領導相應河庫的管理和保護工作,包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等,牽頭組織對侵占河道、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治,協調解決重大問題對跨行政區域的河明晰管理責任,協調上下游、左右岸實行聯防聯控對相關部門和下一級河(庫)長履職情況進行督導,對目標任務完成情況進行考核,強化激勵問責。

(二)河(庫)長辦公室職責。具體負責組織實施河(庫)長制,落實河(庫)長確定的事項,主要職責為組織協調、調度督導、檢查考核

(三)級責任單位職責

務局負責承擔縣河(庫)長辦公室具體工作,開展水資源管理保護,推進流域生態綜合治理、節水型社會和水生態文明建設,組織河道采砂、水利工程建設、河庫管理與保護等,依法查處水事違法違規行為。在完善聯合執法機制的基礎上探索綜合執法

委組織部負責將河(庫)長履職情況作為領導干部年度考核述職的重要內容。

委宣傳部負責組織河庫管理保護的宣傳教育和輿論引導。

委農工部參與制定農村垃圾治理有關政策,做好政策落實有關工作,縣建設局共同負責推進農村生活污水和垃圾治理工作。

委編辦負責河(庫)長制涉及的機構編制調整工作。

政府法制辦負責組織開展對河庫保護管理有關規范性文件的合法性審查工作

發改委負責組織編制河庫管理保護規劃,協調推進河庫保護有關重點項目,研究制訂河庫保護產業布局和重大政策,推進落實生態保護補償工作。

財政負責保障河庫管理保護所需資金,匯通相關部門監督資金使用。

縣人社局負責按有關規定指導河(庫)長制表揚通報工作,將河(庫)長制年度重點任務納入相關直部門的年度績效管理指標體系。

縣審計局負責開展自然資源資產離任審計,將水域、岸線、灘涂等自然資源資產納入審計內容。

縣統計局負責提供河(庫)長制工作有關統計資料,指導河(庫)長制工作考核。

工信委負責推進工業企業污染控制和工業節水,協調新型工業化與河庫管理保護有關問題。

交通運輸負責推進航道整治及疏浚,組織開展船舶及港口碼頭污染防治。

縣建設局負責指導推進城鎮和集鎮污水、垃圾處理等基礎設施建設,指導推進縣城范圍內的黑臭水體治理指導查處侵占藍線的違法建設項目與縣委農工部共同負責推進農村生活污水和垃圾治理工作

縣城管局負責推進中心城區污水、垃圾處理等基礎設施的建設與監管,負責推進中心城區黑臭水體治理,負責查處中心城區侵占開展城鎮環境衛生綜合治理工作。

縣環保局負責編制并組織實施全水污染防治工作方案,制定更嚴格的河庫排污標準建立水質惡化倒查機制,開展入河工業污染源的調查執法和達標排放監管,定期發布地表水水質監測結果

縣城鄉規劃局負責指導全縣范圍內河流流域規劃的制定,嚴格落實藍線保護制度。

縣新村辦負責全縣新農村建設和農村生活垃圾專項治理與監督工作。

縣市場和質量監督管理局負責查處無證無照經營行為

縣城市管理聯動中心負責開展城市市容、秩序綜合執法工作。

縣旅發委負責指導和監督景區內河庫管理保護。

縣農業局負責推進農業面源、畜禽養殖污染防治工作,依法依規查處破壞水資源的行為推進農藥化肥減量治理

縣林業局負責推進生態公益林和水源涵養林建設,推進河庫沿岸綠化和濕地保護與修復工作。

縣水產局負責水產養殖污染防治及依法依規查處破壞漁業資源等行為,對生態養殖進行合理規劃。

縣國土局負責監管礦產資源(河道采砂除外)開發整治過程中地質環境保護工作,負責協調河庫治理項目用地保障,對河庫及水利工程進行確權登記。

縣科技局負責組織開展節約用水、水資源保護、河庫環境治理、水生態修復等科學研究和技術示范。

縣教體局負責指導和組織開展中小學生河庫保護教育活動。

衛計委負責指導和監督飲用水衛生監測和農村衛生改廁。

公安負責組織指導開展河庫水域突出治安問題專項整治工作,依法打擊影響河庫水域的各類犯罪行為。

七、主要任務

(一)統籌河庫保護管理規劃。遵循河庫自然規律和經濟社會發展規律,嚴格保護與合理開發利用河庫資源,統籌考慮水資源條件、環境承載能力、防洪要求和生態安全,科學編制經濟社會發展規劃和各領域、各部門、各行業專項規劃,逐步推進水利、農業、林業、國土資源、交通運輸、環保等部門與河庫環境有關的規劃多規合一

(二)落實最嚴格水資源管理制度。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污和水資源管理責任與考核四項制度,嚴守水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納污三條紅線,開展水資源消耗總量和強度雙控行動及水效領跑者行動。健全控制指標體系,進一步落實水資源論證、取水許可和有償使用制度。探索水權制度改革,推進水權交易試點。嚴格水功能區管理監督,根據水功能區劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量,落實污染物達標排放要求,切實監管入河庫排污口,嚴格控制入河庫排污總量。堅持節水優先,全面提高用水效率,加快實施農業、工業和城鄉節水技術改造,堅決遏制用水浪費。

(三)加強水污染綜合防治。全面貫徹《國務院關于印發水污染防治行動計劃〉的通知(國發[2015]15號,加強工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染船舶港口污染防治及黑臭水體治理。開展入河庫排污口調查,核定水功能區的納污能力,明確功能區的允許納污總量。加強河跨界斷面、主要交匯處、重點水域的水量水質水環境監測,強化突發水污染處置應急監測。建立水質惡化倒查機制,追溯污染來源,嚴格落實整治責任和限期整改措施。優化入河庫排污口布局,實施入河庫排污口整治。開展樂安河流域重金屬污染治理。

(四)加強水環境治理。強化水環境質量目標管理,按照水功能區確定各類水體的水質保護目標。切實保障飲用水水源安全,開展飲用水水源規范化建設,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。加強河庫水環境綜合整治,推進水環境治理網格化和信息化建設,建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點,綜合整治農村水環境,推進美麗鄉村建設。開展流域生態綜合治理,完成打造一批流域綜合治理、保障生態安全;因地制宜治理、注重生態景觀;挖掘人文資源、助力城鄉旅游;推進產業轉型、實現生態富民的示范河流。

(五)加強水生態修復。推進河庫生態修復和保護,禁止侵占自然河庫、濕地等水源涵養空間。在規劃的基礎上穩步實施退田還濕、退漁還湖,恢復河庫水系的自然連通,加強水生生物資源養護,提高水生物多樣性。開展河庫健康評估。強化山水林田系統治理,加強重要江河源頭、重要水源涵養地的水環境保護,劃定禁止開發范圍,實現河流源頭保護區污水零排放。加快水源涵養林建設,全面保護天然林,大力種植闊葉林,提高森林質量。依法劃定飲用水水源保護區,禁止在飲用水水源保護區開展一切與供水設施和保護水源無關的活動。強化飲用水水源應急管理,建立與完善飲用水水源地突發事件應急預案。積極推進建立生態保護補償機制,加強水土流失預防監督和綜合整治,建設生態清潔型小流域,維護河庫生態環境。

(六)加強水域岸線管理保護。開展河庫岸線登記,依法劃定河庫管理范圍和水利工程管理保護范圍。科學編制岸線利用規劃,落實規劃岸線分區管理要求加強涉河建設項目管理,嚴格履行報批程序和行政許可,建立縣、鄉(鎮)涉河建設項目行政許可信息通報及公告制度。繼續鞏固珠溪河、萬年河和樂安河道砂石禁采。加強監管,完善日常執法巡查制度。

(七)加強行政監管與執法。建立健全法規制度,加大河庫管理保護監管力度,建立健全部門聯合執法機制,探索建立適合本縣實際的河庫生態環境綜合執法體制,完善行政執法與刑事司法銜接機制,提升行政監管與執法能力。建立河庫日常監管巡查制度,利用信息化手段實行河庫動態監管。落實河庫管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費。持續開展河庫亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排突出問題專項整治,嚴厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物以及電、毒、炸魚等破壞河庫生態環境的違法犯罪行為。

(八)完善河庫保護管理制度及法規。建立河庫自然資源資產產權制度和自然資源資產離任審計制度落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)〉的通知》(中辦發[2015]45號),強化黨政領導干部河庫生態環境保護職責。探索建立與生態文明建設相適應的河庫健康評價體系。將河庫管理保護工作納入生態補償制度建立網格化、全方位河庫水域岸線巡查檢查制度和違法行為報告制度完善河庫及堤防管理養護制度,明確河庫管理責任和管理主體,積極推行管養分離和政府購買服務方式,實現河庫養護專業化、社會化。

八、保障措施

(一)加強組織領導。各級黨委政府要把推行河(庫)長制,保護河庫健康作為加強生態文明建設的重要舉措,加強組織領導,強化部門聯動,狠抓工作落實,抓緊完善實施河(庫)長制工作方案。明確縣級級河(庫)長辦公室相關工作人員,落實河庫管理保護、執法監督責任主體、人員、設備和經費,滿足日常工作需要。發揮人大監督和政協參政議政的重要作用,形成河庫管理保護的合力。建立聯席會議、問題督辦、信息通報、考核問責與激勵、工作驗收等相關制度,保障河(庫)長制工作有序推進。各級河(庫)長辦公室要加強組織協調,督促相關部門單位按照職責分工,落實責任,密切配合,協調聯動,共同推進河庫管理保護工作。

(二)嚴格考核問責。按照中央省、市文件要求,縣級河(庫)長負責組織對相應河庫下一級河(庫)長進行考核。以水質水量監測、水域岸線管理、河庫生態環境保護等為主要考核指標,把全面推行河(庫)長制納入最嚴格水資源管理制度考核和水污染防治行動計劃實施情況考核考核內容納入縣政府對鄉(鎮)科學發展綜合考核評價體系和生態補償考核機制。將承擔河(庫)長制工作重點任務的直部門相關工作內容納入年度績效考核,參照省、市做法對有重點工作任務的有關單位開展相關考核。各級河(庫)長履職情況作為領導干部年度考核述職的重要內容。實行生態環境損害責任終身追究制,對因失職、瀆職導致河庫環境遭到嚴重破壞的,依法依規追究責任單位和責任人的責任。

(三)整合落實資金。按照資金使用方向,縣直有關單位通過整合資金、調整支出結構,加大河庫管理與保護投入。落實河(庫)長制工作經費,重點保障規劃編制、信息平臺建設和維護等工作經費。積極籌措資金,引導社會資本參與,建立長效、穩定的河庫管理保護投入機制。加大流域生態綜合治理、城鄉水環境整治、水污染治理、生態保護修復等項目資金的投入。保障河庫保潔、堤防工程等日常管養經費。

(四)強化監督引導。在河庫顯要位置樹牌立碑,設置警示標志,設立河(庫)長公示牌,公布河段范圍、姓名職務、職責和聯系方式,自覺接受社會和群眾監督。聘請社會監督員、發動社會志愿組織對河庫管理保護效果進行監督和評價。廣泛宣傳河庫管理保護的法律法規進一步做好輿論宣傳引導加強生態文明教育,增強中小學生河庫保護意識。加大河庫科普宣傳力度,提高全社會對河庫管理保護工作的責任意識和參與意識。

 

萬年縣全面推進河(庫)長制工作方案.doc
文件類型: .doc 0e919b83b0065c33ec2b5d2ee38bb122.doc (226.50 KB)